山西省人民政府辦公廳關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的實 施 意 見晉政辦發(fā)〔2017〕64號 各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：“十二五”以來，我省農產品加工業(yè)有了長足發(fā)展，已經成為農業(yè)現(xiàn)代化的支撐力量和國民經濟的重要產業(yè)，成為一個千億級的新型產業(yè)、富民產業(yè)和朝陽產業(yè)，龍頭企業(yè)輻射帶動農戶超過400萬戶，吸納農民工就業(yè)近50萬人。對促進農業(yè)提質增效、農民就業(yè)增收、提高人民群眾生活質量和健康水平、保持經濟平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了十分重要的作用。為貫徹《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號），進一步發(fā)揮農產品加工業(yè)在轉變農業(yè)發(fā)展方式、助力農業(yè)供給側結構性改革、推動農村一二三產業(yè)融合等方面的支撐作用，經省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：一、總體要求（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委 “一個指引、兩手硬”重大思路和省第十一次黨代會及經濟工作會議、農村工作會議精神，堅持以穩(wěn)中求進為總基調，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以增加農民收入為根本目標，以提高農業(yè)綜合效益和競爭力為主攻方向，以發(fā)展功能食品為突破口，按照“市場引領、需求倒逼”的思路，依靠科技進步和體制機制創(chuàng)新，完善農產品加工產業(yè)和政策扶持體系，全面激活市場要素和經營主體，改造提升傳統(tǒng)動能，培育壯大新動能，推動農產品加工業(yè)從數量增長向質量提升轉變、從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變、從分散布局向集群發(fā)展轉變，引領帶動全省現(xiàn)代特色農業(yè)全面轉型升級。（二）基本原則。以農為本、轉化增值。立足我省特色農產品資源優(yōu)勢，以功能食品開發(fā)為引領，著力構建農產品加工全產業(yè)鏈和全價值鏈，進一步加大深度開發(fā)力度，不斷豐富品種、提升質量、創(chuàng)建品牌，提高農產品附加值。市場主導、政府支持。尊重企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。針對農產品加工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸制約和重點領域，強化政府服務，加大扶持力度。科技支撐、綜合利用。依靠科學技術，建設全程質量控制、清潔生產和可追溯體系，生產開發(fā)安全優(yōu)質、綠色生態(tài)的各類食品及加工品，促進資源循環(huán)高效利用。集聚發(fā)展、融合互動。引導加工產能向農產品主產區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和物流節(jié)點集聚，促進加工企業(yè)向園區(qū)集中，打造專用原料、加工轉化、現(xiàn)代物流、便捷營銷融合發(fā)展的產業(yè)集群。（三）主要目標。到2020年，農產品加工轉化率達到60%，全省農產品加工業(yè)銷售收入超過2000億元，年均增長6%以上，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比達到1.5∶1；結構布局進一步優(yōu)化，功能產品研發(fā)和品牌建設取得較大突破，行業(yè)整體素質顯著提升，支撐農業(yè)現(xiàn)代化和帶動農民增收作用更加突出，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求的能力進一步增強。到2025年，農產品加工轉化率達到70%，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比進一步提高；自主創(chuàng)新能力顯著增強，轉型升級取得突破性進展，形成一批在全國市場有競爭力的知名品牌、大型企業(yè)集團和產業(yè)集群。二、發(fā)展方向和重點環(huán)節(jié)（四）科學規(guī)劃產業(yè)企業(yè)布局。根據我省“六大區(qū)域布局、四大集群示范、八大產業(yè)提升、五位一體推動”的總體要求，結合各地產業(yè)規(guī)劃和龍頭企業(yè)監(jiān)測，調整優(yōu)化農產品加工企業(yè)布局，促進原料基地建設和農產品加工業(yè)發(fā)展相互銜接，形成生產與加工、科研與產業(yè)、企業(yè)與農戶相銜接配套的上下游產業(yè)格局，促進農產品加工轉化、增值增效。支持小麥、玉米等大宗農產品主產區(qū)重點發(fā)展面粉、飼料加工，支持特色農產品優(yōu)勢區(qū)重點發(fā)展雜糧、薯類、干鮮果、畜禽、蔬菜、中藥材等加工，支持城市郊區(qū)重點發(fā)展主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工，支持貧困地區(qū)結合精準扶貧、精準脫貧，引進龍頭企業(yè)，重點發(fā)展綠色農產品加工，大力開展產業(yè)扶貧。（責任單位：省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省林業(yè)廳、省糧食局、省扶貧開發(fā)辦）（五）支持農產品初加工發(fā)展。積極爭取或者設立農產品產地初加工補助項目，以糧食、薯類、干鮮果、蔬菜、菌類和中藥材等為重點，支持農戶和農民合作社改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等產地初加工設施裝備條件，鼓勵公益性、服務型農產品產地機械化處理和初加工中心建設，實現(xiàn)農產品產后全程機械化作業(yè)，促進商品化處理，減少產后損失，推動農產品初加工水平整體提升。推進“糧食銀行”健康發(fā)展，探索糧食產后統(tǒng)一烘干、貯藏、加工和銷售的經營方式。（責任單位：省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省糧食局、省農機局）（六）大力開發(fā)功能性食品和健康食品。立足我省雜糧、中藥材、干鮮果等特色資源優(yōu)勢，依托重點龍頭企業(yè)，適應市場和消費升級需求，瞄準中高端市場，加快企業(yè)自主創(chuàng)新，注重引進消化吸收，加強與科研院校的合作，以山西“農谷”為創(chuàng)新載體，打造功能食品科創(chuàng)城，大力開發(fā)功能食品等高附加值產品，擴大精加工規(guī)模。積極推進山藥、山楂、桔梗等藥食同源產品開發(fā)。積極引進哈藥集團、廣藥集團等行業(yè)領軍企業(yè)入駐山西，引領功能食品深度開發(fā)。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省農業(yè)廳、省科技廳、省經信委、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局、省農科院、山西農大）（七）加快主食加工業(yè)發(fā)展。支持六味齋、雙合成等重點主食加工企業(yè)，加快研制生產一批傳統(tǒng)米面、雜糧、預制菜肴等主食產品，打造質量過硬、標準化程度高的主食品牌。加快推進馬鈴薯等薯類產品主食化，支持馬鈴薯加工企業(yè)進行主食產品開發(fā)。引導城鄉(xiāng)居民擴大玉米及其加工品食用消費。（責任單位：省農業(yè)廳、省經信委、省商務廳、省工商局、省糧食局）（八）提升農產品加工綜合利用水平。圍繞我省雜糧、油料、干鮮果、畜禽精深加工，開展農產品及其加工副產物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用試點示范。加快推進秸稈、米糠、麥麩、油料餅粕、玉米皮、玉米蛋白、玉米胚、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血等副產物綜合利用，開發(fā)新能源、新材料、新產品等，不斷挖掘農產品加工潛力、提升增值空間。（責任單位：省農業(yè)廳、省科技廳、省經信委、省林業(yè)廳、省糧食局）（九）促進農產品加工業(yè)與其他產業(yè)深度融合。引導農產品加工企業(yè)向前端延伸帶動農戶建設原料基地，向后端延伸建設物流營銷和服務網絡。鼓勵龍頭企業(yè)與上下游各類市場主體組建產業(yè)聯(lián)盟，與農民建立穩(wěn)定的訂單和契約關系。扶持農民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農場建設烘儲、直供直銷等設施，引導農民以土地經營權、林權和設施裝備等入股農民合作社和企業(yè)。利用大數據、物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網等新一代信息技術，培育發(fā)展網絡化、智能化、精細化現(xiàn)代加工新模式。引導農產品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產業(yè)深度融合。積極發(fā)展電子商務、農商直供、加工體驗、中央廚房等新業(yè)態(tài)。（責任單位：省農業(yè)廳、省商務廳、省科技廳、省文化廳、省經信委、省旅游發(fā)展委、省林業(yè)廳）（十）推進集群集聚發(fā)展。結合全省開發(fā)區(qū)建設，引導農產品加工企業(yè)向農產品加工園區(qū)、食品工業(yè)園、雜糧物流園等集聚。以園區(qū)為主要依托，創(chuàng)建集標準化原料基地、集約化加工、便利化服務網絡于一體的產業(yè)集群。（責任單位：省農業(yè)廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、省經信委、省質監(jiān)局、省糧食局）三、完善政策措施（十一）加大財政金融支持。1.鼓勵各級創(chuàng)設政策推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持龍頭企業(yè)發(fā)展農林牧結合、種養(yǎng)加一體的一二三產融合經營模式，支持國家級農村產業(yè)融合試點示范縣和各類重點園區(qū)，支持休閑農業(yè)聚集村合作組織、休閑農業(yè)企業(yè)、電子商務企業(yè)與農戶聯(lián)合建設公共服務設施，支持以農產品加工園區(qū)為主體建設農產品及加工副產物綜合利用公共設施等。支持龍頭企業(yè)與一定數量的農戶合作共建標準化原料基地，創(chuàng)新訂單農業(yè)，為農戶提供貸款擔保、資助訂單農戶參加農業(yè)保險。鼓勵引導省屬國有企業(yè)及各類民營企業(yè)到貧困縣建設特色農產品項目及基地，與建檔立卡貧困戶建立緊密利益聯(lián)結機制，利用扶貧小額信貸政策做大產業(yè)規(guī)模。(責任單位:省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省扶貧開發(fā)辦、人行太原中心支行)2.支持符合條件的農產品加工企業(yè)申請有關支農資金和項目。新型農業(yè)經營主體購置倉儲烘干設備，可按規(guī)定享受農機購置補貼政策。鼓勵有條件的地方建立專項資金，支持農產品產地初加工發(fā)展。各地要積極支持農產品加工原料基地、公共設施、倉儲物流配送體系建設和技術改造。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省糧食局）3.加大省級龍頭企業(yè)貼息資金扶持力度，貧困縣龍頭企業(yè)特色農產品產業(yè)支撐項目貸款貼息資金比例由過去的1∶1∶1，調整為省、市2∶1。鼓勵支持農業(yè)龍頭企業(yè)通過市場發(fā)行中期票據、短期融資券等方式，加大市場融資力度。將企業(yè)在資本市場發(fā)行的企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債券、股權質押等多種形式實現(xiàn)的融資納入貼息范圍。(責任單位:省財政廳、省農業(yè)廳、省金融辦、省扶貧開發(fā)辦、人行太原中心支行)4.鼓勵銀行業(yè)金融機構加大信貸支持力度，為農產品生產、收購、加工、流通和倉儲等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務。政策性金融機構要在業(yè)務范圍內適當擴大農產品加工擔保業(yè)務規(guī)模，完善銀擔合作和風險分擔機制，為農產品加工企業(yè)融資增信。將農民合作社興辦加工流通企業(yè)列入農業(yè)擔保體系支持范圍。創(chuàng)新“信貸+保險”、產業(yè)鏈金融等多種服務模式。同時，爭取更多的扶貧再貸款向貧困地區(qū)傾斜，用足用好扶貧再貸款支持龍頭企業(yè)發(fā)展。(責任單位:省金融辦、山西銀監(jiān)局、人行太原中心支行、省農業(yè)廳、省扶貧開發(fā)辦)5.鼓勵涉農金融機構在全面調查龍頭企業(yè)信用狀況等信息基礎上，適當降低擔保門檻和抵押貸款比重，簡化辦貸手續(xù)和審批流程，提高貸款辦理效率，縮短辦貸時間，支持龍頭企業(yè)及時續(xù)貸。(責任單位:省金融辦、山西銀監(jiān)局)6.允許龍頭企業(yè)以自有不動產、動產以及注冊商標等無形資產進行抵(質)押貸款，有關部門要做好權證確認和相關服務工作。進一步擴大廠房抵押、設備抵押、農產品及其加工制品抵押、應收賬款質押、存貨質押、大型農機具抵押、林權抵押以及商標權、專利權等抵質押方式的適用范圍，按照統(tǒng)一安排開展農村承包土地經營權抵押貸款、農民住房財產權抵押貸款、大型農機具融資租賃試點。(責任單位:省金融辦、人行太原中心支行、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省工商局、省農機局)7.積極支持農業(yè)龍頭企業(yè)進行股份制改造并在山西股權交易中心掛牌，對選擇在更高層次資本市場掛牌的企業(yè)，在改制前發(fā)生的稅收問題，有關部門要依據政策，妥善處置。(責任單位:省財政廳、省國稅局、省地稅局、省金融辦、省股權交易中心)8.建立農業(yè)龍頭企業(yè)和貧困地區(qū)農業(yè)企業(yè)預備上市企業(yè)庫。在山西股權交易中心設立農業(yè)板，鼓勵農業(yè)企業(yè)進場掛牌、托管、融資，并逐步進行股份制改造，推動企業(yè)進入更高層次資本市場上市融資、發(fā)行債券。引導和鼓勵我省農業(yè)產業(yè)相關基金通過股權、債權投資的形式，重點扶持在山西股權交易中心掛牌的優(yōu)質農業(yè)企業(yè)。（責任單位：省金融辦、省股權交易中心、省財政廳、省農業(yè)廳、省扶貧開發(fā)辦）9.對在滬深兩地主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌，以及在山西股權交易中心掛牌，進行股份制改造并掛牌的龍頭企業(yè)，按照相關規(guī)定，由省級財政給予一次性的獎勵。對于36個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特殊困難地區(qū)縣內的龍頭企業(yè)，要認真落實國家確定的資本市場服務國家脫貧攻堅的相關政策，對在滬深兩地主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市的，由省級財政給予一次性獎勵100萬元；對在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌的，由省級財政給予一次性獎勵50萬元；對在山西股權交易中心掛牌的企業(yè)，進行股份制改造并實現(xiàn)融資成功后，由省級財政給予一次性獎勵10萬元。（責任單位：省金融辦、省財政廳、山西證監(jiān)局、省農業(yè)廳、省扶貧開發(fā)辦、省股權交易中心）10.加大對出口信用保險的政策支持力度，擴大保費補貼范圍，對符合中央及省級外經貿發(fā)展專項資金支持方向的企業(yè)按有關規(guī)定給予補助，支持農產品出口企業(yè)利用短期出口信用保險、中長期出口信用保險、海外投資保險等，擴大對外貿易出口，加快“走出去”步伐；擴大農業(yè)保險政策支持范圍，通過一定比例的財政補貼，鼓勵龍頭企業(yè)帶動訂單農戶參加農業(yè)保險及出口信用保險。支持保險公司圍繞龍頭企業(yè)的風險保障需求，創(chuàng)新開發(fā)農險產品，促進訂單農業(yè)發(fā)展。積極推廣小額信貸保證保險等新型險種，鼓勵農業(yè)擔保與農業(yè)產業(yè)鏈加速融合，探索開展農產品質量安全保險。（責任單位：省商務廳、省農業(yè)廳、省財政廳、省金融辦、山西銀監(jiān)局、山西保監(jiān)局、中國信保山西分公司）（十二）保障項目用地。11.堅持保護耕地和節(jié)約用地原則，各市、縣在土地利用總體規(guī)劃修編或調整完善時要將農產品加工用地列入土地利用總體規(guī)劃，在綜合考量稅收、項目投資強度等因素基礎上，土地利用年度計劃優(yōu)先安排農業(yè)龍頭企業(yè)和園區(qū)用地。通過節(jié)地挖潛、盤活存量、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、批而未用土地轉用指標回收利用等多種途徑，切實保障農產品加工項目的合理用地需求。支持集體經濟組織以集體建設用地使用權入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦農產品加工企業(yè)。（責任單位：省國土資源廳）12.支持與龍頭企業(yè)相聯(lián)結的農產品基地建設，在土地整理項目和農業(yè)土地開發(fā)資金安排上予以傾斜。依據國土資源部、農業(yè)部《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號），生產設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農業(yè)生產的，按照農用地管理。（責任單位：省國土資源廳、省農業(yè)廳）13.在符合總體規(guī)劃的前提下，為占用農村集體建設用地實際建廠5年以上的龍頭企業(yè)依法辦理用地手續(xù)。對不改變土地用途，龍頭企業(yè)利用自有土地，通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑增加容積率的，不再增收土地價款。（責任單位：省國土資源廳、省財政廳、省農業(yè)廳）（十三）加快科技創(chuàng)新。14.支持龍頭企業(yè)申報國家級、省級科技計劃和科技創(chuàng)新專項資金，開展農產品加工關鍵和共性技術研發(fā)，開發(fā)、引進、推廣一批農產品加工標準化生產技術和裝備。發(fā)揮龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系、農產品加工技術研發(fā)體系中的主體作用，承擔相應創(chuàng)新和推廣項目。搭建科企技術對接平臺，鼓勵建設科技成果轉化交易中心，支持科技人員以科技成果入股加工企業(yè)，實行股權分紅等激勵措施。（責任單位：省科技廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省糧食局）15.鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)與省內外科研院所、高校進行產學研用合作，組建全省農產品加工創(chuàng)新聯(lián)盟，建立研發(fā)機構，建設博士工作站、博士后工作站、院士工作站等。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，積極開展現(xiàn)代高新技術企業(yè)及農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟創(chuàng)建和認證。凡被認定為國家級、省級重點實驗室和工程技術研究中心及現(xiàn)代高新技術企業(yè)、農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等，或者企業(yè)當年科技研發(fā)投入超過年銷售收入10%以上，在申報相關科技計劃時優(yōu)先考慮。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省教育廳、省農業(yè)廳、省農科院、山西農大）16.圍繞我省農產品加工重點領域開展基礎研究、前沿研究和共性關鍵技術研發(fā)，組織實施一批科技項目。重點支持雜糧、中藥材、干鮮果、蔬菜、菌類等營養(yǎng)功能成分提取技術研究，開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品。強化協(xié)同創(chuàng)新機制，依托企業(yè)建設研發(fā)基地和平臺。引導和鼓勵科研院所和農產品加工企業(yè)加入國家農產品加工技術研發(fā)體系，爭取建設若干農產品加工技術集成基地。（責任單位：省農業(yè)廳、省科技廳、省經信委、省食品藥品監(jiān)管局、省林業(yè)廳）17.鼓勵龍頭企業(yè)開展新品種新技術新工藝研發(fā)，認真落實各類稅收優(yōu)惠政策。龍頭企業(yè)投入研究開發(fā)、節(jié)能減排降耗、提升食品安全保障能力等研究開發(fā)費用，符合稅收規(guī)定的，可以在繳納企業(yè)所得稅前加計扣除。龍頭企業(yè)屬于稅法規(guī)定行業(yè)的，可以按照稅收法律法規(guī)規(guī)定，享受“固定資產加速折舊所得稅政策”。在實施與農產品加工有關的國家鼓勵類項目中，進口國內不能生產的所需先進設備，所繳納進口環(huán)節(jié)增值稅可按規(guī)定予以抵扣。（責任單位：省國稅局、省地稅局）（十四）加強人才培養(yǎng)。18.培育一批經營管理隊伍、科技領軍人才、創(chuàng)新團隊、生產能手和技能人才。對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)董事長、總經理以及管理技術人員進行全方位、多層次的系統(tǒng)培訓，提升龍頭企業(yè)經營管理水平。支持大中專院校開設農產品加工、食品科學相關專業(yè)，提升食品相關學科建設水平。開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，建設一批農產品加工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領辦加工企業(yè)。逐步實行農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)工人持證上崗制度，開展龍頭企業(yè)職工職業(yè)技能鑒定。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的科技人員申報專業(yè)技術職稱，做好職稱評定服務工作。對龍頭企業(yè)引進的高層次科研、管理人才，享受當地人才引進待遇，建立創(chuàng)新成果利益分配機制。（責任單位：省農業(yè)廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳）19.允許高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)辦農業(yè)龍頭企業(yè)或到企業(yè)開展科技成果轉化，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利，事業(yè)單位離崗創(chuàng)業(yè)人員期滿、個人申請繼續(xù)離崗創(chuàng)業(yè)的，可續(xù)簽一次離崗創(chuàng)業(yè)協(xié)議，個人離崗創(chuàng)業(yè)的時間累計不超過6年。允許和鼓勵高校、科研院所和國有企業(yè)單位專業(yè)技術人員在完成本單位安排的各項任務前提下在職創(chuàng)業(yè)，其收入歸個人所有。高校、科研院所人員到農業(yè)龍頭企業(yè)兼職，可按規(guī)定領取相應報酬或獎勵。鼓勵專業(yè)技術人才為基層一線和貧困地區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)提供服務，服務期間提高補助標準；對服務成效顯著、符合晉升條件的可優(yōu)先評聘職稱。（責任單位：省人力資源社會保障廳）20.鼓勵和引導高校畢業(yè)生到農業(yè)龍頭企業(yè)就業(yè)。對農業(yè)龍頭企業(yè)中的小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，按規(guī)定給予最長3年的社會保險補貼。對暫時遇到嚴重經營困難的農業(yè)龍頭企業(yè)，可按國家及省有關規(guī)定，申請緩繳當年基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項社會保險費，期限一般不超過1年。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳）（十五）加強質量品牌建設。21.鼓勵龍頭企業(yè)開展質量管理、食品安全控制、追溯等體系認證，鼓勵龍頭企業(yè)承擔國家級和省級標準化示范試點項目，在項目選擇上給予優(yōu)先考慮。鼓勵龍頭企業(yè)承擔山西省農業(yè)地方標準的起草工作，及時將先進的生產技術、科研成果轉化為標準。（責任單位：省質監(jiān)局、省農業(yè)廳）22.鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)開展產品認證，實施危害分析與關鍵控制點體系，加強事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推動出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設。（責任單位：省農業(yè)廳、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、山西出入境檢驗檢疫局）23.按照有關規(guī)定，對于農業(yè)龍頭企業(yè)中首次獲得馳名商標和山西省著名商標的中小微企業(yè)給予財政獎勵。加強農產品商標和地理標志商標注冊與保護，嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品、仿冒偽造品牌等行為。加大對優(yōu)勢農業(yè)龍頭企業(yè)國外農產品質量安全法律法規(guī)的培訓，積極向國外推薦，獲得國外注冊登記。把優(yōu)勢農業(yè)龍頭企業(yè)品牌納入我省公益性宣傳內容，擴大在國內、國際媒體的營銷宣傳，全方位打造山西特色農產品品牌形象。（責任單位：省農業(yè)廳、省財政廳、省工商局、省商務廳、省質監(jiān)局、省科技廳、省糧食局、山西出入境檢驗檢疫局）（十六）促進產品流通。24.支持優(yōu)勢產區(qū)市場流通類型的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，重點建設冷鏈物流集散中心、綜合性加工配送中心、產地集配中心，加快產地加工配送、包裝倉儲、預冷保鮮、檢驗檢測、廢棄物處理等基礎設施建設。支持龍頭企業(yè)開展線上線下相結合的一體化經營，促進農產品產銷與物聯(lián)網、互聯(lián)網協(xié)同發(fā)展。（責任單位：省商務廳、省農業(yè)廳）25.鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)在城市社區(qū)設立鮮活農產品直銷網點，開設直銷車，發(fā)展直供直銷。實施農業(yè)龍頭企業(yè)“綠色通道”通行證制度，逐步增加發(fā)放數量和發(fā)放范圍，對持證車輛進入城市禁行區(qū)域給予通行便利，實施一車一證制度，并按規(guī)定路線、時間通行。（責任單位：省商務廳、省農業(yè)廳、省交通運輸廳、省公安廳交管局）（十七）強化招商引資。26.對引進世界500強、國內500強和農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)等在我省新建、固定資產投資1億元以上、按協(xié)議完成當年投資的農業(yè)產業(yè)化合作項目，享受農業(yè)產業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)以及農產品加工“513”工程省級梯次企業(yè)扶持政策。（責任單位：省農業(yè)廳、省商務廳）27.對符合中央及省級外經貿發(fā)展專項資金支持方向的企業(yè)參加省政府組織的境外展會發(fā)生的有關費用（人員費、展位費等），以及境外商標注冊、境外專利申請、境外產品認證、境外企業(yè)認證等產生的費用按有關規(guī)定給予補助。（責任單位：省商務廳、省農業(yè)廳、省財政廳、山西出入境檢驗檢疫局）（十八）落實稅收及用電等政策。28.根據國家最新稅收政策，統(tǒng)一整理發(fā)布涉及龍頭企業(yè)的所有稅收政策，規(guī)范指導各級稅務部門稅收行為，確保龍頭企業(yè)各類稅收優(yōu)惠應享盡享。（責任單位：省國稅局、省地稅局）29.各地可選擇部分行業(yè)，擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，積極推進試點工作。農產品加工企業(yè)可以憑收購發(fā)票按規(guī)定抵扣增值稅。落實農產品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（責任單位：省國稅局、省地稅局）30.落實農產品初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格的政策，明確農產品初加工用電價格適用范圍，切實保障農產品加工用電。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經信委、省電力公司）31.做好電網規(guī)劃與地方經濟發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，加快農村電網改造升級，規(guī)范青賠標準，及時解決龍頭企業(yè)新建電力設施、增容擴容等問題，確保電網建設與農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)需求相適應。將農產品生產、加工用電納入優(yōu)先保障范圍，原則上不參與限電。（責任單位：省經信委、省電力公司）32.龍頭企業(yè)辦理環(huán)評手續(xù)時，根據所建項目對環(huán)境的影響程度,以及項目所處環(huán)境的敏感性質和敏感程度,按照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》編制環(huán)境影響評價文件,對符合相關區(qū)域規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評要求的建設項目，可簡化項目環(huán)評內容及類別。（責任單位：省環(huán)保廳）四、加強組織保障（十九）完善工作機制。各地要把農產品加工業(yè)擺在重要位置，納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標考核內容，強化各級農產品加工部門工作職能和工作機構，保障工作經費，加強隊伍建設。農業(yè)部門要發(fā)揮牽頭作用，履行規(guī)劃、指導、管理、服務等職能，有關部門要按照政策措施分工，建立牽頭部門協(xié)調落實、有關部門協(xié)作聯(lián)動的工作機制，切實履行職責，密切溝通配合，形成工作合力。（責任單位：各級人民政府，各有關部門）（二十）強化幫扶服務。省級農產品加工主管部門要建立農產品加工龍頭企業(yè)名錄庫和動態(tài)監(jiān)測制度，健全重點龍頭企業(yè)幫扶協(xié)調機制，著力解決龍頭企業(yè)發(fā)展存在的突出問題和瓶頸問題。農業(yè)部門要及時把主營業(yè)務達到2000萬元以上的農副產品加工企業(yè)通報給統(tǒng)計部門，統(tǒng)計部門要及時將其納入聯(lián)網直報，進行定期統(tǒng)計監(jiān)測。（責任單位：省農業(yè)廳、省統(tǒng)計局）（二十一）督促政策落實。定期督查各地各部門支持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展以及涉及農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的稅收、電價等政策執(zhí)行情況。對于發(fā)現(xiàn)的措施不實、行動不力、推諉扯皮的，要嚴肅問責，嚴肅處理。（責任單位：省農業(yè)廳）（二十二）加強輿論引導。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和其他社會組織在行業(yè)自律、教育培訓和品牌營銷等方面的作用，督促企業(yè)切實履行質量、安全和吸納就業(yè)等責任。加強食品農產品質量安全法律法規(guī)、公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳，樹立先進典型，努力營造促進農產品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：省農業(yè)廳） 山西省人民政府辦公廳2017年6月11日